这个纲要非常重要。

今天中央依法治国办负责同志答记者问时，就说这个纲要是深入总结“十三五”时期法治政府建设成就经验的重要成果，是“十四五”时期全面推进法治政府建设的路线图和施工图。

纲要内容很多，大家自行去看。

已阅君比较关注的，是纲要中“加大重点领域执法力度”部分有一句话：“建立完善严重违法惩罚性赔偿和巨额罚款制度、终身禁入机制，让严重违法者付出应有代价。”

这句话里，提到了三个制度、机制：惩罚性赔偿、巨额罚款和终身禁入。这三个制度、机制都相当厉害，惩罚力度很大。

已阅君今天要来聊聊这事。

从这三个制度、机制究竟是什么聊起。

先说“惩罚性赔偿”。这个词是和“补偿性赔偿”相对应的。

补偿性赔偿是这样的：某人给别人造成了100元的损害，他只要赔100元。但惩罚性赔偿不这样，赔偿金额会大大超过100元。

还是用案例来说明吧。

2018年，宁波有过这么一个案子：一根头发让面馆赔了1000元。

是怎么一回事呢？

当地有个90后小伙子在面馆吃饭，吃出了一根头发，叫来服务员。服务员看了后，很随意地说：面里吃出头发，很正常啊，给你换一碗吧！

小伙子说：就这么简单？

服务员一脸不耐烦：那你还想怎么样？

小伙子怒了，拍照片、收集证据什么的做完后，拨打消费者投诉热线。面馆老板联系他，他提出一赔三，老板不肯，丢了一句狠话：你去法院走程序啊！

小伙子真去法院了。

判决下来，面馆老板傻眼了：要赔1000元。为什么呢？食品安全法有条“保底条款”：凡遇到食品质量问题，赔偿1000元起步。

小伙在店里消费，总共才16元。面馆老板不肯答应对方提出的48元赔偿要求，偏要走法院程序，结果赔了1000元。

打官司获胜后，小伙在网上“晒”法律文书和得到的赔款

不管是大家熟悉的“一赔三”，还是根据“保底条款”所提出的的赔偿要求，都属于惩罚性赔偿。为的就是通过惩罚性赔偿，来遏制食品领域的违法现象。

至于“巨额罚款”，相对要好理解一些。

比如，今年5月新华社就发消息说，银保监会严肃查处了一批违法违规案件，对5家金融机构及相关责任人员依法作出行政处罚决定，处罚金额合计约3.66亿元，其中华夏银行最多：被罚9830万元。

聊到这里，就已经很清楚了：不管是惩罚性赔偿，还是巨额罚款制度，都是以“罚”，来震慑以身试法者。

不过，到目前为止，这两项制度都是限定在一定领域的，比如说惩罚性赔偿在消费领域出现得比较多；巨额罚款则较多和金融违规或反垄断行为有关。

随着《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》的施行，这两项制度的适用范围将扩大：食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、金融服务、教育培训等关系群众切身利益的重点领域。

什么意思呢？

比如说，公共卫生是重点领域之一。如果有人违反疫情防控规定，擅离居住场所，最终害了一个社区、街道，甚至一个或多个城市，他们的行为，给社会造成巨大的损失。

现在能“治”他们的，只有刑法第三百三十条规定的妨害传染病防治罪，最高刑期为七年。现实中，这方面存在着“灰色地带”：有些人违反疫情防控规定，却又够不上妨害传染病防治罪。在这种时候，如果能引入惩罚性赔偿或巨额罚款制度，有这么一支法律之剑高悬，这极少数人或许就不敢如此“任性”，“说走就走”了。

第三项“终身禁入机制”，也相当值得注意。

终身禁入，意味着终身禁入某个行业，也就是此人的人生几乎要从头再来。通俗地说，他极有可能要换行了，但隔行如隔山，随着行业越来越细分、升级换代越来越快、进化周期越来越短，换行非常不容易。

这项机制，现在在一些领域，已经施行，比如说证券法规定，如果有证券违法行为，情节严重的，可以对有关责任人员采取证券市场禁入的措施。这种禁入措施中，就包括了终身禁入。像全国也有不少地方立法规定：食品犯罪者，终身禁入食品行业。

从纲要的规定来看，在今后，因为违法，有可能终身禁入的领域，也会大大拓展。

那么这三项制度、机制的范围大大拓展，对普通老百姓意味着什么呢？

就一句话：更大的保护力度。

因为它们会对潜在的不法经营者形成强大威慑，消除其获得非法收益的激励根源。

从事这些行业的人一定要注意：千万不要因为自己的违法，“触发”了这三项惩罚制度或机制，否则后果将非常严重，甚至可能因此倾家荡产。