全国人民代表大会常务委员会:

    按照党中央、国务院决策部署, 今年2月以来, 国家发展改革委组织各地区、各部门开展“十三五”规划《纲要》实施中期评估。受国务院委托，现将主要评估结果和建议报告如下，请审议。

    一、《纲要》实施总体进展情况

    《纲要》发布两年多来, 面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务, 在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下, 各地区各部门扎实推进各项工作。总体上看，《纲要》各项目标任务进展顺利。

    （一）以新发展理念引领高质量发展。贯彻落实新发展理念的政策体系不断完善，激励机制不断创新，制度环境不断优化。推进供给侧结构性改革取得明显成效，“三去一降一补” 取得阶段性进展，“破”、“立”、“降” 不断向纵深推进。

    （二）主要目标指标进展总体符合预期。《纲要》 提出的25项主要指标总体进展顺利，2项指标提前完成，19项指标达到预期进度。经济发展总体平稳，前两年GDP分别增长6.7%和6.9%，今年前三季度增长6.7%；2017年全员劳动生产率超过10万元/人, 常住和户籍人口城镇化率分别达到58.52%和42.35%。创新驱动发展成效明显，2017年科技进步贡献率达到57.5%，今年上半年每万人口发明专利拥有量达到10.6件。互联网普及率提前达到规划目标。民生福祉不断增进，前两年居民人均可支配收入分别增长6.3%和7.3%，城镇新增就业超过2600万人，农村贫困人口脱贫超过2500万人，城镇棚户区住房改造超过1200万套。资源环境可持续发展能力增强，前两年万元GDP用水量累计下降13.2%，单位GDP能源消耗和二氧化碳排放分别累计下降8.5%和11.4%，细颗粒物 (PM2.5)未达标地级及以上城市浓度累计下降15.8%，森林蓄积量提前完成规划目标。4项指标滞后于时序进度，分别是服务业增加值比重、研发经费投入强度两项预期性指标和新增建设用地规模、地表水劣V类水体比例两项约束性指标。

    （三）补齐全面建成小康社会突出短板取得积极进展。防范化解重大风险取得积极成效，宏观杠杆率企稳，金融乱象得到初步遏制，举债融资行为进一步规范。脱贫攻坚取得决定性进展，扶贫工作力度、深度、精准度达到前所未有的水平，2017年底贫困发生率降至3.1%。生态环境质量持续好转,“大气十条”目标全面实现，水污染防治力度加大，土壤污染防治稳步推进，美丽中国建设迈出坚实步伐。

    （四）创新型国家建设步伐加快。重大科技成果持续涌现，基础科学研究取得新突破，一批国家重大科技基础设施建成运行，多个战略高技术领域涌现出一批重大创新成果。科技创新重大工程项目稳步推进，C919国产大型客机连续成功试飞，具有完全自主知识产权的动车组“复兴号”实现商业运营，军民融合重大示范项目扎实推进。国家创新体系建设有序推进，北京、上海具有全球影响力的科技创新中心加快建设，2018年我国在全球创新指数排名中位列第17位。

    （五）改革开放实现新突破。重要领域改革取得重大突破，产权保护法治体系加快完善，要素市场化配置改革持续深化，重点行业改革稳步推进，“放管服”改革成效明显，2018年我国在世界银行公布的营商环境排名上升至第46位。对外开放新体制逐步健全，新设8个自由贸易试验区，全面实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，全国外商投资准入特别管理措施减至48条。人民币正式纳入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。成功举办首届中国国际进口博览会。“一带一路”建设取得重大进展，2017年对沿线国家进出口增速达到17.8%。亚洲基础设施投资银行正式运营。中欧班列自开行以来累计运行超过1.1万列。成功举办首届“一带一路”国际合作高峰论坛。

    （六）产业结构优化取得新进展。现代产业体系建设步伐加快，先进制造业加速发展，传统产业加快改造升级，质量品牌建设稳步推进，健康、养老、文体、旅游等幸福产业加快成长。网络强国建设成效显著，“宽带中国”战略深入实施，4G用户超过11亿人，5G技术试验加快推进。现代基础设施网络持续完善，综合交通运输体系建设成效显著，现代能源储运网络加快构建，水安全保障能力稳步提升。

    （七） 城乡区域发展协调性总体增强。农业农村现代化加快推进，乡村振兴战略规划出台实施，粮食产量保持在6亿吨以上。新型城镇化建设成效显著，3000多万非户籍人口进城落户，城市群建设稳步推开。区域协调发展战略扎实推进，京津冀协同发展迈出坚实步伐，河北雄安新区规划建设高质量推进，长江经济带生态环境保护修复取得积极进展，粤港澳大湾区规划建设顺利起步，海南全面深化改革开放加快推进，出台一系列促进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的改革开放创新举措。

  　（八）民生改善和社会建设取得新成效。就业形势总体稳定，重点群体就业得到较好保障，城镇登记失业率和调查失业率分别稳定在4%和5%左右。教育现代化稳步推进，义务教育经费保障新机制全面建立，2017年九年义务教育巩固率达93.8%，世界一流大学和一流学科建设顺利开局。健康中国战略稳步实施，公立医院改革、分级诊疗和多元办医实现新突破，基本医保参保率超过95%。社会保障水平逐步提高，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成，基本实现社会保障卡全国一卡通，企业职工基本养老保险基金中央调剂制度建立。文化建设取得积极进展，现代公共文化服务体系加快构建。社会治理能力和水平不断提高，社会信用体系建设提速，安全生产领域改革持续深化。

    （九）165项重大工程项目扎实推进。165项重大工程项目统筹推进的顶层设计更加完善，责任分工和督促管理进一步明确，770条细化任务扎实推进，98.2%的工程项目进展符合预期，一大批标志性工程建成投运。

    总的看，两年多来《纲要》 实施取得了显著成绩，为全面实现“十三五”规划目标、全面建成小康社会奠定了坚实基础。同时，仍有少数目标任务进展滞后，在外部环境发生明显变化的背景下，全面完成《纲要》目标任务面临诸多挑战。主要是：关键核心技术受制于人问题凸显，创新驱动发展困难增多；打好三大攻坚战任务艰巨，全面实现目标仍有不少难题；经济结构性矛盾依然突出，实体经济发展面临多重困难；区域分化出现新情况，城乡融合发展面临诸多障碍；社会民生短板明显，人民群众获得感幸福感安全感有待增强；能源安全、粮食安全等问题也需密切关注。

    二、综合施策推进《纲要》实施

    深入推进《纲要》实施，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚定不移推进高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，坚持市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，坚决打好三大攻坚战，着力提升创新能力、培育发展动力、释放内需潜力，确保顺利完成《纲要》各项目标任务。

    （一）妥善应对外部风险挑战，保持经济持续健康发展。统筹做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。立足培育发展国内市场，抓紧研究制定相应政策措施。研究通过结构调整拓展国内市场空间的中长期举措。加快推进165项重大工程项目落地。

    （二）全面对标高质量发展要求，努力完成主要目标指标。约束性指标要千方百计确保完成，预期性指标也要努力实现。对于进度滞后的两项约束性指标要进一步压实责任，有效运用经济、法律、行政等手段，合理配置公共资源，确保如期完成；对于进度滞后的两项预期性指标要通过综合运用各种政策引导社会资源配置，充分调动市场主体积极性，努力争取实现。

    （三）深入推进供给侧结构性改革，切实提高供给体系质量和效率。聚焦有效提升供给体系质量，加大补短板力度。优先培育和大力发展一批战略性新兴产业集群。多措并举切实降低企业成本，推进增值税等实质性减税，清理精简行政审批事项和涉企收费。依法平等保护民营企业产权，打造公平竞争环境。

    （四）全力以赴打好三大攻坚战，确保跨越全面建成小康社会重要关口。坚持结构性去杠杆，坚决遏制地方政府隐性债务增量，有序推进隐性债务存量化解。扎实推进打赢脱贫攻坚战三年行动，集中力量支持深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫。坚决打好污染防治攻坚战，巩固蓝天保卫战、城市黑臭水体治理成果，强化土壤污染管控和修复。

    （五）大力实施创新驱动发展战略，集中精锐攻克关键核心技术。稳定增加研发经费投入，鼓励多元参与，大幅提高基础研究投入占比。改革科研经费使用和管理方式，提高科技投入的产出效率。加快梳理和调整国家科技项目安排，形成更有针对性的系统布局，努力实现关键核心技术自主可控。打造大众创业万众创新升级版。

    （六）加快构建区域协调发展新机制， 增强区域发展协同性。加快推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、海南全面深化改革开放、长三角一体化发展，推动国家重大战略融合发展。全面提升中西部和东北地区转型发展基础。坚持陆海统筹，大力发展海洋经济。

    （七）协同推进乡村振兴和新型城镇化，促进城乡融合发展。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。深化农业供给侧结构性改革，增强粮食安全保障能力。深化农村土地制度改革，完善承包地和宅基地“三权分置”制度。加快农业转移人口市民化进程，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，培育发展现代化都市圈。

    （八）高水平推进改革开放，全面激发发展动力和活力。推动要素市场化配置改革和产权制度改革攻坚，强力推进“放管服”改革，加快国企改革政策落地，打造国际一流营商环境。深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力。在更高水平上扩大开放，推动共建“一带一路”走深走实，推动自由贸易试验区深化改革创新，加快探索建设中国特色自由贸易港。

    （九）着力补齐民生短板，不断增进民生福祉。推动基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，兜牢民生保障底线。建立健全基本公共服务标准体系，支持社会力量提供多层次多样化服务供给。推动物质文明和精神文明协调发展。加强和创新社会治理，维护社会大局和谐稳定。

    推进《纲要》实施是一项重大任务，我们将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，以钉钉子精神推进《纲要》各项目标任务落实，确保如期全面建成小康社会，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。