原标题：治疆新目标：社会稳定和长治久安

2010年5月，首次中央新疆工作座谈会将“推进新疆跨越式发展和长治久安”作为战略目标。

时隔4年，第二次中央新疆工作座谈会于今年5月28日至29日在京召开，“社会稳定和长治久安”被确定为新疆工作的总目标。

有学者指出，中央治理新疆从“跨越式发展和长治久安”转为“社会稳定和长治久安”，中央新确定的治疆目标，更加强调“社会稳定”，这是由目前新疆面临的形势决定的。

今年4月，习近平在新疆调研时曾指出，以社会稳定和长治久安为工作的着眼点和着力点，统筹推进各方面工作，为抓住和用好历史机遇、实现新疆跨越式发展创造良好条件。

“社会稳定”为先

据新华社统计，十八大以来，中央已召开至少7次会议，部署新疆工作。十八大后，中央第一次召开重要会议部署新疆工作，就和暴恐事件有关。

2013年6月26日，新疆鄯善县发生暴恐案件，多名暴徒袭击派出所、特巡警中队、镇政府和民工工地，放火焚烧警车，致24死21伤。

两天后，习近平主持召开中央政治局常委会会议，研究部署维护新疆社会稳定工作。次日，俞正声即率工作组抵达乌鲁木齐。

此前，官媒首次披露俞正声出任中央新疆工作协调小组组长。这也是该小组成立以来首次由全国政协主席担任组长。

今年1月的《新疆日报》报道：2013年12月，中央政治局常委会曾专题听取新疆工作汇报，部署新疆工作。

进入2014年，云南、新疆等地先后发生多起暴恐事件。5月22日，乌鲁木齐市一早市发生暴恐案，39人死亡。5月26日，中央政治局召开会议，研究推进新疆社会稳定和长治久安工作。

仅仅过了两天，5月28日至29日，中央高规格地召开第二次新疆工作座谈会。

2010年5月，中共中央国务院召开新疆工作座谈会。当时九常委全部出席，参会者还有中央政治局委员、各省区市负责人等共359人。

记者对比新华社通稿发现，两次会议的规格相当。第二次会议提出“坚持依法治疆”，新闻稿中点出最高人民法院院长、最高人民检察院检察长出席会议。

新疆社科院社会学研究所所长李晓霞认为，中央新确定的治疆目标，更加强调“社会稳定”，这是由目前新疆面临的形势决定的。

今年4月，习近平在新疆调研时曾指出，社会稳定和长治久安可以为跨越式发展创造条件。

教育优先多投入

要坚持教育优先，全面提高入学率，国家的教育经费要多往新疆投。对南疆发展，要打破常规，特事特办。

昨天闭幕的第二次新疆工作座谈会上，中央再次强调教育的作用：要坚持教育优先，全面提高入学率，让适龄的孩子们学习在学校、生活在学校、成长在学校。国家的教育经费要多往新疆投。“对南疆发展，要打破常规，特事特办。”

新疆大学法学院副教授古丽阿扎提・吐尔逊是个地道的南疆人，老家在喀什莎车县。5月26日晚，她通过央视报道得知，中央决定在南疆全面实行高中阶段免费教育。在接受新京报记者采访时，这名年轻大学教师反复说，教育能改变一个人的世界观。

她发表的论文《“东突”恐怖势力个体特征及其发展趋势评析》，分析了公安部认定的三批“东突”分子和2013年法院所审理的“东突”恐怖分子的个人特点。

她研究发现，中国所发生的恐怖活动存在一定的地理空间相对集中的特点，主要表现为以新疆为主要基地，集中分布于南疆地区，逐渐辐射到东疆和北疆。“东突”恐怖犯罪的地理分布与新疆人口分布特征吻合。而南疆地区少数民族入学率和辍学率的区域分布，也与恐怖犯罪的地理分布基本一致。

根据古丽阿扎提的数据，2011年，新疆少数民族初中毕业生升入高中阶段的升学率为47.64%左右，而南疆三地州仅为23%左右。

自治区公安厅介绍，5月25日实施的“零点”抓捕行动，抓捕的涉暴恐犯罪嫌疑人基本以80后、90后为主。

古丽阿扎提相信“知识改变命运”。出生于南疆的她，在新疆大学读完本科后，赴英国留学，后在北大获得法学博士学位。

在复旦大学历史地理研究中心教授葛剑雄看来，教育对于反恐维稳可起到治本的作用。

就业是最大民生

就业是新疆最大的民生问题，而民生牵着民心。

4月30日晚，乌鲁木齐火车站发生暴恐案。第二天，28岁的维族青年库尔班江・外力主笔写出了谴责暴恐分子的联名信《我们，不会再沉默》。11名维吾尔族青年在联名信中署名。

库尔班江・外力是土生土长的喀什人。父母做小生意，小时候家住平房，生活拮据。库尔班江上的是民族小学，初中升入喀什维吾尔高中，后来去乌鲁木齐上中专。之后，考到华北水利水电大学读政治学硕士。2013年毕业后，他成为新疆工程学院的一名教师。

库尔班江说，他身边的维族朋友，如果受过良好的教育，工作应该不难找。不过，对于很多家庭贫困的少数民族孩子来说，学费仍显高昂。

库尔班江说，上中学一年下来需要2000元，这在新疆特别是南疆的农村，是一笔不小的开支。很多人没钱读书，做起小生意，或者无事可做。

新疆社科院社会学研究所所长李晓霞曾撰文指出，就业难是普遍现象，但少数民族毕业生就业更难，其所产生的社会影响严重。

昨日闭幕的第二次中央新疆工作座谈会上，李克强总理说，就业是新疆最大的民生问题，而民生牵着民心。

对于就业问题，中央给出“对策”：要坚持就业第一，增强就业能力，引导各族群众有序进城就业、就地就近就业、返乡自主创业。

此外，中央承诺加大扶贫资金投入力度。“扶贫要更精准，扶到点上、扶到根上，扶贫扶到家。”

各民族相互嵌入

要推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，有序扩大新疆少数民族群众到内地接受教育、就业、居住的规模，促进各族群众在共同生产生活和工作学习中加深了解、增进感情。

库尔班江不太懂什么叫“互嵌”。他只记得，小时候喜欢吃汉族邻居家的黑米粥。除了外貌，他不觉得汉族邻居和他有什么不同。

在长期研究民族问题的学者眼中，“相互嵌入”最明显的特征是多民族混居。

新疆社科院社会学研究所所长李晓霞介绍，目前即便在自治区首府乌鲁木齐，民族聚居的现象也比较明显。在南疆，农村人口中90%以上都是少数民族。

李晓霞说，应该解决好紧缺资源、文化差异等问题，并考虑到相对聚居的合理性，而不是片面强调混居。

复旦大学教授葛剑雄说，民族混居只是“各民族互相嵌入”的一个形式，主要是各民族生活在共同的圈子里，鼓励少数民族学习汉语，也要鼓励汉族学习少数民族语言。

事实上，习近平今年在新疆调研时，几次提到民族融合中的细节问题。据报道，4月28日，习近平来到喀什一所乡村小学，同几位汉语教师交流。习近平问老师覃利英：“会不会维吾尔语？”她说：“会一点，还在学。”习近平鼓励她把维吾尔语学好，更要教孩子们学好汉语。

兵团要成稳定器

“使兵团真正成为安边固疆的稳定器。新形势下，兵团工作只能加强，不能削弱。”今年4月习近平在新疆考察时，做出上述指示。

兵团官网介绍，1954年组建的兵团是国家实行计划单列的特殊社会组织，受中央政府和新疆维吾尔自治区人民政府双重领导。

据《东方早报》报道，党、政、军、企合一的兵团，正进行内部改革，其中最引人注目的就是政企分开。

根据计划，兵团建市设镇工作要在2018年全部完成，要实现一师一市，所有团场均实现团镇合一目标。也就是说，未来兵团会有14个市、100多个镇。

5月27日，《人民日报》刊发兵团党委书记、政委车俊的文章。对于维稳，车俊在文中写道，“要和地方共同构建兵地一体、上下联动、应对及时、处置有力的维稳反恐体系，加强兵地相互配合，积极参与地方重大突发案件处置，共同做好社会面联防联控，合力维稳反恐。”同时，“要促进兵地融合发展，使发展成果更多地惠及兵地各族群众。”（记者 关庆丰）